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全国粮食流通工作会议在京召开

1月16日，全国粮食流通工作会议在北京召开，国家粮食局局长任正晓在会议上做工作报告。

任正晓在报告指出，2013年全国粮食流通工作取得新的成绩。

一、抓收购、保供给、稳粮价取得实效，为保护种粮农民利益、稳定物价总水平作出积极贡献。全年各类粮食企业共收购粮食6889亿斤，同比增加517亿斤，其中最低收购价和临时收储粮食1649亿斤，同比增加1024亿斤，通过提价托市、优质优价、帮助农户整粮减损等措施促进种粮农民增收430亿元以上。

二、完善和落实粮食安全省长负责制的工作取得进展，各地维护粮食安全的意识和增强。山西、浙江、广东、云南、贵州等省政府相继出台了粮食行政首长负责制的措施意见，黑龙江、辽宁、山东、江苏、安徽、江西、广西等省级政府还制定了促进国有粮食企业改革和粮食产业发展的政策措施。一些省份将粮食安全的落实情况列入党政部门年度目标考核范围。

三、"粮安工程"启动实施，粮食流通能力建设得到明显加强。国家粮食局编制上报了《全国"粮安工程"建设规划》，各省级粮食局都高质量地完成了规划编制工作。去年国家发展改革委安排投资近35亿元，用于粮油仓储、物流、质检、农户科学储粮项目建设和加工业技术改造升级；财政部在财力趋紧的情况下重点安排粮情统计信息体系、军粮供应点、粮食科研专项、"放心粮油"工程等"粮安工程"建设资金，特别是将"危仓老库"维修改造资金由4亿元增加到10亿元，带动地方财政投入40多亿元。粮食储运监管物联应用示范项目列入国家重点支持的10个物联专项计划。主食产业化快速推进，"放心粮油"工程取得新进展。农户科学储粮专项2013年新增171万户，累计达677万户，每年可减少粮食损失15亿斤。国家粮食局分别与总后勤部、全国妇联、教育部、共青团中央联合开展爱粮节粮进军营、进家庭、进学校活动，举办"世界粮食日暨全国爱粮节粮宣传周"、"粮食科技活动周"等活动，加大爱粮节粮宣传，全社会爱粮节粮意识得到提高。

四、粮食经济增长的质量和效益稳步提高，为全面深化改革、加快行业发展打下良好基础。各地继续推进县级国有粮食企业兼并重组，"一县一企、一企多点"的产权制度改革进程加快，"粮食银行"、"主食厨房"等经营模式得到推广，企业布局和结构进一步优化，可持续发展能力增强。2013年全国国有粮食企业实现统算盈利82.3亿元，27个省份实现统算盈利。全社会粮油加工业总产值实现2.6万亿元，同比增长13%.

五、科技兴粮和人才兴粮稳步推进，为粮食流通事业科学发展提供智力支撑。粮食公益性行业科研专项首次启动，中央财政首批安排专项资金2.16亿元，去年已下拨9218万元。粮食科研院所围绕产业发展需求开展创新研究和技术服务，特别是国家粮食局科研院在真菌毒素生物降解技术研发方面取得突破，为受污染粮食的安全利用开辟了新途径。低温和气调储粮仓容增加到1380亿斤，绿色储粮水平进一步提高。

六、党的群众路线教育实践活动取得明显成效，有力促进了行风政风的转变和服务群众能力的提高。行风政风进一步好转。紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，加强监督检查、行政执法和库存检查，认真解决"卖粮难"问题，严肃查处"打白条"、"转圈粮"、"顶包油"等行为，切实维护农民利益和市场秩序。认真汲取中储粮林甸火灾事故的教训，开展粮食行业安全生产"百日行动",全水锦树行业安全事故比上年下降36%.及时核查处置重金属、真菌毒素超标粮食，严防流入口粮市场，没有发生大的粮食质量安全事故，有效维护了人民群众"舌尖上的安全".

七、党风廉政建设和反腐败工作进一步加强，"一把手"负总责、"一岗双责"制和廉政风险防控机制进一步落实，党风廉政建设的工作重心向基层企业单位延伸，促进了基层粮食干部职工廉洁从业。

任正晓提出，今后要准确把握粮食流通工作面临的新形势，把思想和行动统一到中央关于全面深化改革、保障粮食安全的决策部署上来。切实增强"首要意识"和"守责意识",更好地肩负起保障国家粮食安全的部门职责和行业使命。

第一，全面深化改革、保障粮食安全，必须深刻领会、认真贯彻中央关于粮食安全的战略思想和粮食工作决策部署。中央关于保障国家粮食安全的一系列新思想、新论断、新战略、新决策，是全面深化粮食改革、做好粮食流通工作的行动指南和基本遵循，我们必须深入学习、深刻领会、入心入脑、融会贯通，紧密结合粮食流通工作的实际，坚定不移地贯彻好、落实好。

第二，全面深化改革、保障粮食安全，必须准确把握国内国际粮食供求形势和发展趋势。一是粮食生产能力持续增强，但粮食供求将长期处于紧平衡。粮食生产实现"十连增",2013年粮食产量突破1.2万亿斤，粮食产能的稳步提升为保障粮食安全提供了坚实的物质基础。但是，这些年我国耕地、淡水等资源要素已经绷得很紧，而且粮食产量的增加赶不上需求的快速增长和结构的不断变化，随着人口增加、人民生活水平提高，特别是城镇化加快推进，吃商品粮的人口将越来越多，粮食需求将继续刚性增长，紧平衡将是我国粮食安全的长期态势。二是粮食适度进口将呈常态，但解决吃饭问题还得靠我们自己。据海关统计，2013年我国谷物进口接近300亿斤，大豆进口突破1200亿斤。全球每年谷物贸易量大约6000亿斤，仅相当于我国谷物年消费量的一半左右，而云南鹿藿全球还有8亿多人口处于饥饿状态，如果我国大量进口谷物将带来严重的经济风险和政治风险。事实上，作为一个拥有13亿多人口的负大国，依赖进口保吃饭，既不现实也不可能，饭碗还得牢牢地端在我们自己的手上。三是国内粮价逐年提高，但价格提升的空间越来越小、进口带来的压力越来越大。

第三，全面深化改革、保障一是政食品接触材料的合规性检查的第1步就是材料和添加剂是不是授权府掌控的粮源偏多，不利于发挥市场配置粮食资源的决定性作用；二是国有粮食企业改革不彻底。；三是粮食质量安全存在一定隐患；四是粮油加工产业结构不合理；五是粮食产后损失浪费依然严重。

第四，全面深化改革、保障粮食安全，必须处理好四个方面的关系。一是要处理好政府和市场的关系；二是要处理好中央和地方的关系；三是要处理好国有企业和其他市场主体的关系；四是要处理好国内市场和国际市场的关系。

为认真贯彻国家粮食安全战略，全面深化粮食流通领域改革，扎实推进2014年粮食流通工作，任正晓在报告中提出：2014年是改革年，是贯彻实施中央确立的国家粮食安全新战略的第一年。

一、认真贯彻国家粮食安全战略，切实履行好粮食部门抓收购、保供给、稳粮价的行业职责。抓收购，就是要做到对农民的余粮应收尽收，兜住"种粮卖得出"的底线，保护农民利益和种粮积极性。要积极创新收储方式，鼓励和支持符合条件的多吉林藨草元市场主体参与粮食政策性收储。要积极配合有关部门研究探索粮食目标价格改革，做好目标价格补贴试点工作。保供给，就是要组织配置粮源，保证正常供应，守住"吃粮买得到"的底线，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。要搞好粮食储备吞吐和进出口调节，加强储备粮轮换指导，强化粮食库存监管，抓好国家粮食交易平台建设，做好政策性粮油销售工作，促进粮食产销合作，完善粮食应急供应体系，提高应急管理能力，确保市场供应，推动军民融合发展，确保军粮供应安全可靠。要更加重视粮食质量安全，加强粮油质量监测监管，防止不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。稳粮价，就是要在掌握粮源、保证供应的前提下，善于运用两个市场、两种资源调节国内粮食供求，加强粮食价格监测和市场调控，搞好信息引导，稳定市场预期，确保市场粮价稳定在合理的区间。

二、深化粮食流通管理体制改革，推动粮食安全省长负责制的全面落实。要进一步明确中央和地方的粮食安全与分工，在中央承担首要的同时，全面落实省级人民政府在粮食生产、流通、稳定区域市场和粮食质量安全方面的，真正建立起在国家宏观调控下省级人民政府对粮食安全全面负责的体制。各地粮食部门要充分发挥行业职能作用，积极推进粮食安全省长负责制的全面落实小变形：金属引申计。

三、深化粮食储备管理机制改革，提升服务宏观调控和保障粮食安全的能力。要科学界定中央和地方两级储备的功能定位、调控。地方储备粮主要是用来保应急、控粮价、稳市场，是区域内应急保供的第一道防线；中央储备粮主要用于应大灾、守底线、稳预期，是保障国家粮食安全的"撒手锏".中央储备粮要完善管理体制，优化区域布局，强化外部监管，优化内部管理，堵塞漏洞，防范风险，确保管住管好。地方储备粮要适度扩大规模，产区和销区都要保持必要的储备规模，销区要适当多储。要调整优化地方储备区域布局和品种结构，大中城市、敏感地区和灾害频发地区要适当多储当地需求量大的品种，特别是要储足必要的成品粮。

四、深化国有粮食企业改革，构建国有企业和其他市场主体共同发展的新格局。要积极发展混合所有制粮食经济，鼓励和推动国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融需要注意的是在伸长率的计算中合，稳步推进股权多元化。要积极稳妥地推行"粮食银行",扩大农民储粮用粮售粮的自主选择权，帮助农民增加收入。要支持有条件的企业以资产为纽带，组建跨区域、跨所有制的粮食企业集团。要引导和鼓励国内粮食冲击实验机的检查目的是企业"走出去",开展粮食仓储、物流、加工、贸易等方面的国际合作，扶持培育具有国际竞争力的大粮商。

五、深化粮食行政管理机制改革，切实转变粮食行政管理职能。要改变过去重国有粮食企业、轻其他市场主体，重企业经营管理、轻维护市场公平，重行政手段、轻依法管粮的行政管理模式，特别是要彻底解除国有粮食企业与粮食行政管理部门的依附关系，切实做到政企分开。要转变行政管理职能，创新管理方式，全面推进依法行政和依法管粮，使粮食行政管理部门真正成为公共服务的提供者、市场主体的监管者、公平竞争的维护者、市场秩序的执法者。

六、深化粮食流通统计制度改革，为政府决策和宏观调控提供可靠依据。要按照国际通行方法调整现行"粮食"统计口径，以准确反映我国粮食安全实际状况。抓紧推进粮食流通统计职能整合，归并管理，避免力量分散、数出多门。要加强粮油信息工作，强化粮情监测预警，适当增加监测点，健全粮油市场监测络，加强对国际市场行情及境外流入粮油的跟踪监测，积极探索适合中国国情粮情的粮油市场预警模式，建立预警模型，实施先兆预警，做到"未涨先知、未抢先知".要加强统计队伍建设，充实统计人员，保障必要工作经费，下大力气夯实统计工作基础。

七、全面实施鳞叶小檗"粮安工程",提升粮食收储供应安全保障能力。要创新投资机制，管好用好中央的补助资金，积极争取地方政府加大投入，鼓励和引导粮食企业和社会资本投入"粮安工程"建设。大力推进粮食仓储物流设施建设，力争再用3~4年的时间提前完成《粮油仓储设施建设方案》提出的1000亿斤仓容建设任务。继续推进储粮罩棚建设，去年已安排的80亿斤建设任务要尽早完成。大力推进节粮减损，今年再为242万农户配置标准化储粮装具，启动种粮大户、家庭农场和专业合作社科学储粮专项试点，在粮食流通各环节推广节粮减损新设施、新技术。深入开展爱粮节粮进学校、进军营、进家庭、进企业、进机关专项行动，在全社会树立起爱惜节约粮食的新风尚。

八、大力实施科技、人才兴粮工程，提升保障国家粮食安全的软实力。"要加强"国家工程实验室"等创新平台建设，充分发挥粮食公益性行业科研专项的牵引带动作用，着力在攻尖端、应急需、夯基础等方面取得明显突破，攻克制约行业发展的科技瓶颈，多出成果，多出人才。科研机构、高等院校要与企业建立创新联盟，加快科研成果转化应用，扩大"四合一"、低温、气调储粮技术应用覆盖面，加快生物降解真菌毒素等新技术工业化应用试验。今年将召开全国粮食科技创新大会，专门研究部署科技兴粮工作。

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